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優化產業布局 積極融入絲綢之路經濟帶核心區建設的思考

2019年10月09日 20:13 梁麗 點擊:[]

“一帶一路”是新時期黨中央和國務院統籌國內外形勢變化而提出的具有深遠國際、國內影響的長遠重大戰略,是為推動經濟全球化深入發展而倡導的包容性全球化倡議,是國際區域經濟合作的新模式,也是我國實施全方位對外開放、實現“中國夢”的重大舉措。

第二次中央新疆工作座談會以來,阿克蘇地區堅定堅決貫徹落實黨中央治疆方略和自治區黨委關于絲綢之路經濟帶核心區建設工作各項部署,緊緊圍繞“三基地”“三通道”“五大中心”和“十大進出口產業集聚區”建設目標,結合地區 “76331”發展戰略,以供給側結構性改革為主線,按照高質量發展要求,構建以產業結構優、創新能力強、質量效益好、集約水平高、發展模式新、能耗排放低、融合程度深、開放層次高為主要特征的現代產業體系和特色產業體系。進一步提升阿克蘇在絲綢之路經濟帶中通道區域經濟社會發展中的引領作用,積極融入自治區絲綢之路經濟帶“核心區”,努力建設平安、和諧、富裕、美麗阿克蘇。 

一、阿克蘇產業發展的優勢

區位優勢:阿克蘇扼南北疆交通要隘,擁有阿克蘇機場和庫車機場兩大機場,314國道、217線、南疆鐵路穿境而過,民航班機北達烏魯木齊延伸至全國各地,是新疆南北要沖和東西貫通的關節點。在500公里的半徑內輻射南疆巴州、伊犁州、喀什、和田4個地州和吉國首都比什凱克、哈國重要經濟城市阿拉木圖。從烏什出發進入歐洲市場,比從歐亞大陸橋進入歐洲市場縮短了1200公里,比海運時間縮短3/4,運輸成本可降低1/3。這對于阿克蘇建設鐵路、公路、航空為主骨架主樞紐的現代綜合交通網絡,覆蓋南疆區域性交通樞紐中心奠定了良好的地理位置優勢。

資源優勢:一是油氣、煤炭儲量豐富。境內已探明石油儲量為14.21億噸,天然氣儲量為11053億立方米,凝析油儲量為6238.9萬噸,占塔里木盆地已探明石油儲量的80%、天然氣儲量的90%以上,“西氣東輸”一期工程氣源的96%在阿克蘇境內。煤炭資源儲量大、品種全、埋藏淺,探明儲量38.06億噸,占南疆探明儲量的90%以上,居南疆第一位。二是礦產資源種類齊全。已發現礦產80種,產地294處,探明儲量的礦產46種,上礦產儲量表的礦產17種,產地30處,銅、金、錳、釩、鋁、鈮、鉭等有色金屬以及石灰石、大理巖、花崗巖、白云巖、巖鹽、霞石正長巖等優勢高效非金屬礦產資源蘊藏量較大。三是農業資源豐富。農業生產光熱優勢明顯,主要特產有棉花、香稻、胡麻、大豆、甜菜、啤酒花、桑蠶、核桃;蘋果、葡萄、香梨、白甜瓜、西瓜、蜜桃、大棗等。特別是棉花年產量約占全疆的三分之一、全國的九分之一,優質的長絨棉產量占全國的90%以上,是國家重要的棉花生產基地之一。

二、加快融入絲綢之路經濟帶核心區建設的措施

(一)優化生產力布局,形成“兩群兩帶,雙主兩次”產業布局結構。按照“三線一單”劃定,圍繞生態功能定位。產業發展區:兩群。阿-溫產業集群,加快實施阿(克蘇)—溫(宿)同城規劃,在商貿物流、中高等教育、房地產(職住通勤)、棉紡織產業、農產品深加工產業發展上融合協作發展,向具有區域輻射能力的城市現代服務業、面向國際貿易的輕加工業、商貿物流業上重點發展;庫-沙-新-拜產業集群,庫車、沙雅、新和、拜城四縣形成一個以重化工產業為特色的大規模產業集群區域,向組合城市演進。產業發展帶:兩帶。烏-溫-拜山前產業帶,由烏什、溫宿、拜城三縣天山南麓山區構成,形成以礦產開發利用為特色的區域性產業帶;阿-塔河兩岸產業帶,以棉花種植和紡織產業、特色農產品種植與深加工產業,以及沿阿克蘇河、塔里木河的生態旅游業為特色,結合沿河密集分布的城市和城鎮其他制造業與服務業,沿阿克蘇河、塔里木河,貫穿溫宿、阿克蘇、阿瓦提、阿拉爾、沙雅五縣市形成區域性產業帶。產業發展核:雙主兩次——主核:阿-溫、庫車。次核:阿拉爾、拜城。

(二)強化交通網絡建設,融入絲綢之路經濟帶供應鏈體系。進一步完善交通運輸通道布局,大力深化東向通道(接軌內地省市的高速公路、鐵路、機場),穩步鞏固南向通道(接軌南疆三地州的高速公路、鐵路、機場),積極拓展西向通道(接軌中亞的別迭里口岸公路、鐵路),著力暢通北向通道(接軌烏魯木齊、奎屯、伊犁等高速公路、鐵路、機場),不斷完善綜合交通網絡建設、優化網絡布局。

(三)加快物流園區建設,融入絲綢之路經濟帶物流體系。西面以阿克蘇市、溫宿縣和紡織工業城為中心,東面以庫車縣為中心,發揮地區在絲綢之路經濟帶核心區、歐亞大通道邊境節點、南疆地區的交通區位優勢,服務南疆區域,對接內地、歐亞兩大市場,圍繞棉花、林果、煤炭、石化等特色產業,繼續優化完善“一軸兩帶三片區”產業發展空間體系、“四核、六組團、八中心、多點”商貿空間布局體系、“三園區、六基地、九中心、眾多場站”四級網絡物流節點布局體系,大力發展城市綜合商貿、專業市場集群、特色商業街、商品交易中心、O2O電子商務、公共信息平臺、口岸國際貿易、品牌連鎖經營、農村社區商貿、商務會展等業態,構建公鐵聯運、航空物流、城鄉配送、金融服務、信息服務等為一體的現代商貿物流體系,打造天山南坡及南疆區域重要的商品集散貿易中心,絲綢之路經濟帶、中國-中亞-西亞、南亞國際經濟合作走廊上的重要國際商貿物流樞紐。

(四)加快發展新型工業化,打造和建立現代產業體系。一是建設新疆大型油氣加工儲備基地和大型煤炭、煤電和煤化工基地,做大做強石油天然氣化工、煤電能源、煤化工、鹽化工、精細化工等主導產業。二是按照“資源開發可持續、生態環境可持續”的要求,加大礦產資源的勘探開發力度,充分利用阿克蘇地區和周邊豐富的礦產資源,采用先進的深加工技術,延伸礦產資源加工產業鏈條,建設礦產資源進口礦產品加工基地。三是加快發展紡織服裝、先進裝備制造業等支柱產業,以建設阿克蘇紡織工業城(開發區)為重點,加大政策和資金支持,主動承接內地服裝產業轉移,重點發展面向中亞和歐洲市場的針織、襪業等服裝產業。四是培育農副產品出口加工業集群,以地區豐富的農副產品及林果資源為依托,打造以棉花、蘋果、核桃、紅棗、杏子、甜瓜、葡萄等特色農副產品精深加工為主體,積極培育品質優良、特色鮮明、良好市場競爭力和帶動農民增收作用明顯的農副產品出口加工產業集聚區。

(五)優化全域旅游布局,打造旅游產業發展增長極。

一是依托阿克蘇地區的雪山、草原、峽谷、鄉村、沙漠、濕地、城市等多元化空間形成“一環雙核三帶四廊”的空間結構;二是積極推廣智慧旅游,大力開展旅游推介,充分利用抖音、快手等新媒體宣傳,打造獨具特色的G217獨庫公路自駕游、“多浪·龜茲”文化游、托木爾峰世界自然遺產觀光游等國際知名的絲路文化和生態旅游精品旅游線,提升阿克蘇旅游品牌影響力。三是推動“+旅游”融合發展,依托優越的生態環境,組合多樣化的旅游資源,以自然風光、歷史人文、民族風情為核心,以“+旅游”為主導的產業融合為手段,推動“生態+旅游”“文化+旅游”“農業+旅游”“商貿+旅游”“工業+旅游”“體育+旅游”“研學+旅游”“康養+旅游”融合發展,打造集自然觀光、人文體驗、鄉村休閑、戶外運動等多功能于一體的天山南麓生態與古絲路民俗風情體驗旅游目的地、南疆區域旅游集散中心和“一帶一路”重要旅游節點城市。

(六)加強產城融合發展,形成產業化新型城鎮建設。

加快產城互動發展,按照“工業向園區集中、生活向城鎮集中、工業園區與中心城鎮互動”的要求,依托城鎮科學布局工業園區,實現工業園區與依托城鎮實行一體化發展,實現產業促城和服務設施共建共享,遠離城鎮的工業園區應建設快速通道與城鎮便捷聯系,促進園區與城鎮一體化發展,增強城鎮人口和產業聚集能力,實現工業化與城鎮化的協調發展。

三、產業發展存在的制約因素

1.對外開放水平亟待提高。阿克蘇地區在產業發展、地緣、資源以及綜合實力上雖有一定的基礎,但對外開放水平、國際化程度、經濟發展水平、享受政策傾斜方面仍有限。國家賦予了喀什、霍爾果斯兩個開發區優惠政策,以及金融創新和“先行先試”政策,阿克蘇則沒有享受類似政策,在參與絲綢之路經濟帶建設、促進自身發展上,依然面臨諸多競爭和挑戰。

2.核心區建設要素支撐不足。阿克蘇地區融入絲綢之路經濟帶核心區建設,結合交通樞紐中心、商貿物流中心規劃了一批鐵路、公路、機場、物流園區等互聯互通基礎設施建設項目,但這些項目均投資量大、回報周期長,對人力、資本、土地、技術、信息等要素資源配置有較高要求,尤其在當前金融全面收緊、政府投資壓力大、民營企業融資門檻高、人才和技術普遍匱乏的情況下,項目實施難度加大,資金、人才、投資途徑成為制約核心區建設的主要瓶頸。

3.生態環境仍然脆弱。阿克蘇地處塔克拉瑪沙漠邊緣,雖然近幾年連續實施了阿克蘇河、渭干河、空臺力克三個百萬畝植樹造林工程,自然環境有所好轉,但土地沙化、鹽堿化現象依然存在,生態環境十分脆弱。加之傳統產業中能源化工產業仍占有較大比重,能源消費增長仍然較快,工業三廢給環境保護帶來的壓力依然較大。

四、需推進的工作重點

(一)強化核心區建設要素支撐。

一是按照“政府推動、市場導向、企業主導”原則,充分發揮企業市場主體作用,促進要素資源流動與整合,推進核心區重點項目加快建設;二是積極推行“網上審批”和“并聯審批”,增強公共政策制定透明度和完善信息發布制度,提高政府公信力。三是進一步完善人才政策,優化工作環境、創新工作制度、搭建工作平臺、提高工作待遇,最大限度的吸引集聚各類人才。

(二)增強財政保障能力。

充分發揮政策性融資的引領帶動作用,統籌財政資金、政策性銀行、商業銀行、亞投行等各類貸款資金,創新金融產品,提升金融服務水平,為企業基礎設施建設提供融資服務。進一步規范和優化投資管理程序,推動民間資本有效進入金融、能源、鐵路、電信等領域。同時,加快財稅體制改革,優化財政支出結構,加大對邊境和欠發達縣的轉移支付力度,增強縣級政府財政保障能力。

(三)提高經濟高質量發展水平。

一是調整優化和穩步實施“五大中心”專項規劃,出臺鼓勵社會資本參與核心區建設的政策措施,引導產業轉型升級,堅持一產上水平、二產抓重點、三產大發展。二是全面實施市場準入負面清單制度,深化商事制度改革,深入推進政務服務“一網、一門、一次”改革,開展優化稅收環境、疏解群眾辦事堵點、減證便民、建立營商環境評價機制。三是建立區城協調發展新機制,完善配套政策,加快基礎設施建設,大力發展吸納就業多的勞動密集型產業、服務業、中小微企業和民營企業。四是以大眾創業、萬眾創新,新動能培育壯大帶動就業、創業,改造提升傳統動能,發展勞動密集型企業,大力推進農村富余勞動力轉移就業,提供全方位公共就業創業服務。

五、需重點突破的難點問題

一是需積極爭取將阿克蘇納入國家“一帶一路”戰略規劃,除在政策、投資、項目方面爭取支持外,爭取確定阿克蘇同等享受南疆四地州特殊優惠政策和“先行先試”的政策。二是需自治區層面將阿克蘇納入新疆絲綢之路經濟帶發展戰略規劃,明確阿克蘇作為南疆區域發展核心區地位,把阿克蘇建設成為全疆重要產業聚集中心、商貿物流中心、金融服務中心、交通信息中心、科教文化中心,帶動南疆三地州的發展起到示范作用。三是需加大阿克蘇地區園區的基礎建設資金投入,同時將園區稅收中央分成部分全部留在當地用于基礎設施建設。四是需阿克蘇地區發揮資源優勢,建立礦產資源開發基地和能源化工加工基地。五是需爭取加大對口支援阿克蘇力度,新增省(市)、央企、部委支援阿克蘇地區及兵團第一師。

文章來源:阿克蘇地區發改委

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